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去年人大代表提出的议案办得怎样了？医疗卫生“母法”今年或亮相

2017-03-23 10:31:48

原标题：去年人大代表提出的议案办得怎样了？

去年全国两会期间，医疗、教育、食品安全、雾霾等颇受民众关注的话题，很多都成为全国人大代表所提出的议案。一年时间过去，这些议案办理得怎么样了？代表们提出的相关立法项目会不会提上议程？

十二届全国人大四次会议期间，代表团、代表联名提出了462件议案。其中，有关立法方面的442件，有关监督方面的14件，有关决定事项方面的6件。以代表团名义提出12件，代表联名提出450件。

南都记者了解到，这些议案已经分别交由全国人大有关专门委员会审议，并向全国人大常委会作了审议结果的报告。

报告显示，过去一年来，代表议案中提出的网络安全法、电子商务法、野生动物保护法、水污染防治法、民办教育促进法、资产评估法等相关建议，已经在新制定和修订的法律中采纳吸收。

值得关注的是，代表议案中涉及的制定国家监察法、国际刑事司法协助法、基本医疗卫生法、土壤污染防治法，修改人民法院组织法、修改人民检察院组织法等多部法律，或将在今年提起全国人大常委会会议审议。其中，医疗卫生“母法”———基本医疗卫生法，或更名为医疗卫生与健康促进法。

拟今年提请审议的法律

反腐

议案：关于制定反腐败法或贿赂犯罪法的议案2件

提出议案人：杨洪波、宁夏代表团等

议案建议：制定反腐败法，明确反腐败的机制体制、实体规则、程序运行以及各类反腐败机构的职能定位、范围和衔接机制；制定贿赂犯罪法，整合刑法、刑事诉讼法以及相关司法解释、规范性文件中关于惩处贿赂犯罪的规定。

全国人大法律委：属于反腐败国家立法中的修改行政监察法和制定国际刑事司法协助法已列入十二届全国人大常委会立法规划。目前，有关方面正在抓紧起草。将行政监察法修改为国家监察法和制定国际刑事司法协助法，拟列入全国人大常委会2017年立法工作计划。

医疗卫生

议案：制定基本医疗卫生法、国民健康法议案2件

提出议案人：卢凌、张伯礼等代表

议案建议：随着新一轮医疗医药卫生体制改革的不断深化，中国特色基本医疗卫生制度逐步建立，卫生事业发展中很多根本性、原则性的问题，需要有一部基础性、综合性的法律予以规范，实践证明行之有效的经验做法和具体制度，也需要及时上升为法律。

全国人大教科文卫委：目前，基本医疗卫生法已被列入本届全国人大常委会立法规划项目，由全国人大教育科学文化卫生委员会牵头起草，国民健康相关问题将纳入基本医疗卫生法的调整范围。目前，法律草案起草工作正在加紧进行，争取于2017年提请全国人大常委会审议。

土壤污染防治

议案：关于制定土壤污染防治法、土壤环境保护法等议案8件

提出议案人：张全、吕忠梅等264名代表

议案建议：我国目前土壤污染形势严峻，已经严重影响到耕地质量、食品安全和人民的身体健康，为保护有限的土地资源，保障农产品质量安全和人居环境安全，加快土壤环境保护立法刻不容缓。

全国人大环资委：土壤污染防治法已纳入本届全国人大常委会立法规划，目前已经形成征求意见稿草案，正在征求有关单位意见。拟定于2017年将土壤污染防治法草案完成提请审议任务。代表议案提出的制定土壤环境保护法、农村土地污染防治法、黑土地保护法等内容建议列入土壤污染防治法中一并考虑。

正在起草的法律

暴力伤医

议案：关于制定医疗法的议案1件

提出议案人：郝萍等代表

议案建议：近年来，我国医疗纠纷多发，医患关系日益恶化，杀医、伤医犯罪现象有所抬头，医患关系引发的矛盾成为当前社会的主要矛盾之一。建议通过立法，把成熟有效的医患纠纷管理政策和措施上升为法规条款。

全国人大教科文卫委：国家卫生计生委正在会同国务院法制办进行修订起草工作，准备把法规名称修改为《医疗纠纷预防与处理条例》。希望国务院及相关部门抓紧研究论证，加快推进修订。

儿童福利

议案：关于制定儿童福利法的议案3件；修改收养法的议案3件

提出议案人：杨伟程、王战营等183名代表

议案建议：近些年，拐卖儿童、虐童、孤儿惨死等儿童受侵害惨剧不断发生，我国儿童发展面临着诸多问题和挑战，现行法律中没有专门的儿童福利法。当前收养法许多条文过于原则，规定的收养条件过高，收养程序不完善，对收养关系成立后的日常监督缺失，对非法收买被拐卖儿童缺少制约。

全国人大内司委：民政部正在积极研究制定儿童福利条例，中国公民收养子女登记办法等相应规定，建议民政部抓紧工作，待上述规定颁布并施行一段时间后再研究制定或者修改法律。

校园安全

议案：关于制定校园安全法的议案2件

提出议案人：高阿莉、费聿玲等60名代表

议案建议：近年来，因管理不当引发的校园安全事故时有发生，部分学生意外伤亡事故处理也给学校带来困扰，“校闹”现象严重影响学校正常教学秩序。建议制定校园安全法，规范学校安全管理行为，明确各方责任，切实保护在校学生的人身安全，维护学生和学校的合法权益，促进教育事业科学有序发展。

全国人大内司委：教育部正在牵头起草关于加强中小学(幼儿园)安全风险防控体系建设的意见，同时，也在积极开展学校安全条例起草的前期调研工作。建议教育部抓紧健全完善相关政策规定，进一步加强校园安全工作。

尚在研究中的法律

个人信息保护

背景：去年，南都“700元买到同事隐私信息”系列报道揭露个人信息安全漏洞，引发社会强烈关注。将于今年6月1日起实施的网络安全法明确规定，不得泄露、买卖个人信息等，但有代表认为，需要一部专门的个人信息保护法。

议案：关于制定个人信息保护法的议案3件

提出议案人：杨震、杨自强等代表

议案建议：制定个人信息保护法，对适用范围、个人信息的收集与处理规则、信息主体的权利义务以及法律责任等作出规定。

全国人大法律委：已在网络安全法制定工作中、在民法总则草案审议修改工作中作了认真研究吸收，并将在今后的立法工作中进一步认真研究。

遗体捐献

议案：关于提出制定遗体捐献法的议案1件

议案人：瞿佳等代表

议案建议：目前在医学教学过程中，尸源紧缺的问题已成为人体医学研究的难题，影响并制约着医学和卫生医疗事业的发展。

全国人大教科文卫委：遗体捐献和人体器官移植的立法问题，涉及伦理、法律、文化、宗教等诸多领域。制定遗体捐献法和人体器官移植法，对于促进我国医学进步、规范遗体捐献和人体器官移植的程序、推动解剖学的健康发展，无疑具有十分重大的现实意义。建议国务院及其有关部门认真研究，逐步完善相关的配套规章，积累有关遗体捐献的管理经验，探索建立适合我国国情的遗体捐献管理制度，适时完善有关遗体捐献的法律法规。

劳动保障

议案：关于修改劳动合同法的议案10个

提出议案人：秦希燕、樊芸等代表

议案建议：现行劳动合同法注重保护劳动者利益，忽视了企业权益，签订无固定期限劳动合同的规定不符合劳动者的实际情况，有失公平、公正，应当适当增加劳动者的违约成本，同时建筑业农民工欠薪问题突出，影响社会稳定与和谐，工资保证金制度落实缺乏法律依据，建议修改劳动合同法。

全国人大财经委：人力资源和社会保障部认为，劳动合同法实施中围绕立法宗旨、无固定期限劳动合同、经济补偿金等内容存在一些争议，下一步将就无固定期限劳动合同等内容进行全面评估，在调研评估的基础上提出修改劳动合同法的建议。建议人社部进一步认真研究代表意见，适时提出修法建议。

统筹：南都记者商西

采写：南都记者王秀中

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