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湘江污染治理：成为“一号重点工程”实施三年行动计划　预计湘江重金属污染问题两年将好转

2017-03-13 04:36:48
【导读】：中国环保网讯:2006年年初，株洲霞湾港在清淤进程中由于施工不当，致使含镉严重超标的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞湾港至长沙江段水质遭到不同程度的污染。2009年浏阳镉污染事故殃及双桥村的水果蔬菜，成熟了的西瓜只能被废弃在田间地头。湘江污染治理：成为“一号重点工程”实施三年行动计划　预计湘江重金属污染问题两年将好转

中国环保网讯:2006年年初，株洲霞湾港在清淤进程中由于施工不当，致使含镉严重超标的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞湾港至长沙江段水质遭到不同程度的污染。2009年浏阳镉污染事故殃及双桥村的水果蔬菜，成熟了的西瓜只能被废弃在田间地头。

湘江污染，因历史遗留问题，和不断加重的环境问题，成为全国重金属污染最严重的河流之1，同样成为了制约湖南环境与发展的瓶颈。

为破解发展困难，2013年9月，湖南省正式将湘江流域的保护和治理列为省政府“1号重点工程”，将其作为全省“两型”社会建设的头等大事来抓，确保在两年以内，湘江污染趋势得到遏制、水质逐渐回升。

2014年，湘江治理进入攻坚期。

决策：湘江治理列为“1号重点工程”

湘江全长856千米，其中湖南段流域面积8.5万平方千米，承载着全省60%左右的人口、75%以上的生产总值，聚集了电力、冶金、化工、煤炭、建材、纺织、食品、造纸等1批重要工业基地。但是，湘江流域涉重金属产业历史悠久，在长时间的开采和冶炼中积累构成的重金属污染问题非常突出。

2011年3月，国家正式批复了《湘江流域重金属污染治理实行方案》，成为全国首个由国务院批复的区域性重金属污染治理试点方案。2011年8月5日，湘江流域重金属污染综合治理工程在株洲清水塘正式启动。省内河流的治理取得国家支持，在全国首创了先例。

截至目前，计划的389个项目中有280个获中央资金支持，已取得中央补助资金38亿元。同时，在国家发改委支持下，湖南省成功发行重金属治理专项债券近50亿元。

2013年9月22日，湖南省委副书记、省长杜家毫考察调研了湘江流域株洲至长沙段的保护和治理情况，并主持召开湘江流域保护和整治委员会会议。他表示，湖南省政府决定实行湘江流域保护和治理“1号重点工程”，就是要把这1工程作为湖南省“两型”社会建设的头等大事，进1步明确各级政府的责任，调动各方面的积极性，为子孙后代留下1江清水。

湘江治理被称为“1号重点工程”，还有另外一层含义。作为湖南省的环保1号工程，除环保部门要尽职尽责、重点攻坚外，这项工程还由省长主抓，各级政府“1把手”亲身抓、重点抓，构成了顶层设计、顶层关注的格局。

2月10日，杜家毫在湖南省2014年政府工作报告中特别提出，要全力推动湘江保护与治理等重点生态环保工作。要以水更清为重点，抓紧实行省政府“1号重点工程”第1个3年行动计划；理顺湘江流域管理体制，在长株潭地区全面实行水务1体化；突出对重要水源修养区、饮用水水源区和水土流失重点预防保护区的保护。

落实：启动实行3个3年行动计划

为推动“1号重点工程”，湖南省政府明确启动实行3个3年行动计划，通过堵源头、治与调、巩固提高等举措，使湘江全流域水质稳定在Ⅲ类以上，大部份饮用水水源断面到达Ⅱ类水质标准。

《湖南省湘江污染防治第1个“3年行动计划”实行方案（2013~2015年）》设置了5大工作任务，包括推动重点行业企业污染防治，城镇污水搜集处理设施建设，加强范围化畜禽养殖、网箱养殖污染防治，尾矿库、渣场环境安全隐患整治，饮用水水源地环境保护等。随后，湘江污染防治工作任务被分解下到达湘江流域各市、县（市、区）政府和省直相干部门。

为确保实现真治理、见实效，湖南省政府还对湘江治理约法3章：对完成任务差、环境质量延续恶化、出现水污染事故的，予以黄牌正告和“1票否决”；率先建立并实行环境保护责任毕生追究制度；进1步落实各级政府和企业环境保护的法定责任。

同时，充分发动广大大众参与，发挥大众和舆论监督作用，由200名志愿者组成的绿色卫士团队活跃在湘江流域的8个城市，监督企业排污行动和环保部门执法行动。

今年3月7日，湖南省政府又印发了《〈湖南省湘江保护条例〉实行方案》，标志着湖南省政府“1号重点工程”正式肯定了线路图。

根据方案，湖南将依照保护优先、兼顾计划、综合治理、公道利用的原则，分近期、中期和远期实行湘江保护与治理。通过10年左右的努力，使县级以上城市及重要集镇集中式饮用水水源达标率到达100%，森林覆盖率提高到57%以上，水土流失面积比例低于14.5%，湿地保护率到达70%以上，县级以上城镇污水处理率到达90%以上，建制镇污水处理率到达45%以上，县级以上城镇生活垃圾无害化处理率到达90%以上，垃圾处理设施服务范围逐渐覆盖周边乡镇。

保障：争取中央资金与发行债券并行

从编制《湘江流域重金属污染治理实行方案》，到肯定湘江治理为“1号重点工程”，湖南省几届省委、省政府对湘江作出了1脉相承的许诺。从首开先河让省内河流治理取得国家支持，到建立科学公道、可延续的政府投入资金筹集和使用机制，湖南探索、追寻“两型”发展路径的努力从未停止。

但是，污染治理资金短缺是1个共性问题，如何保障湘江污染治理3年行动计划的顺利实行？

湖南省环保厅党组书记、厅长刘尧臣表示，要确保工程顺利推动，资金、技术是重要难点，关键是要推动各级各部门、社会各方面1起行动。

在前两年加大投入的基础上，2013年湖南省已争取财政部、环境保护部提早下达2014年10亿元重金属治理资金，新安排启动治理项目114个。湘江流域2013年之前启动的371个治理项目已完成150个，新启动的114个项目已完成19个。郴州3106湾、衡阳水口山和株洲清水塘等重点区域污染整治得到进1步推动，湘潭竹埠港整体搬迁工作获得重大进展，有望基本定期完成。

2月20日，湖南省环保厅厅长刘尧臣在全省环保工作会议上指出，今年，要扎实抓好省政府“1号重点工程”的实行。依照堵源头的思路，推动国家和省财政支持的重点项目的实行，推动加快污水和垃圾处理设施建设，强化工业园区环境管理，推动环保展会的举行，强化企业环保理念。深化工业企业污染防治，加强范围化畜禽养殖、矿山和渣场、固体废物污染整治。

对1些治理难度大的污染区域，要善于研究切实可行的治理办法，1时不能从根本上整治的，可首先研究控制的办法，解决风险不分散的问题。同时，要加强其他水系和重点湖库水环境保护。严格依照考核办法抓好年度考核，落实赏罚。

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