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广东大鹏半岛自然保护区规划遇难产 新区陷入保护与发展抉择

2017-03-04 14:26:26
【导读】：中国环保网讯:2014年环境保护部对污染治理重拳出击。目前，生态保护也是迫不及待。在广东省深圳市大鹏半岛南真个西冲海滩旁，罗大姐经营的利源便利店，第1天开门营业。加上楼上的客房，罗大姐1家每一年几万元的收入，主要依托当地旅游资源。广东大鹏半岛自然保护区规划遇难产 新区陷入保护与发展抉择

中国环保网讯:2014年环境保护部对污染治理重拳出击。目前，生态保护也是迫不及待。在广东省深圳市大鹏半岛南真个西冲海滩旁，罗大姐经营的利源便利店，第1天开门营业。加上楼上的客房，罗大姐1家每一年几万元的收入，主要依托当地旅游资源。

但是，这样的生活，罗大姐不知道还能延续多久。罗大姐家对面不到100米，就是大鹏半岛自然保护区，成片的香蒲桃树郁郁葱葱。“具体的计划我们也不懂，只知道前面和后面的村已有很多人开始搬迁。”和很多村民1样，罗大姐对传说中的计划其实不是很了解。

事实上，触及大鹏半岛的生态保护模式1直悬而未决。2010年以来，《大鹏半岛自然保护区整体计划》（以下简称《计划》）历经4次修改，至今仍未正式出炉。

而近日大鹏新区根据《大鹏半岛生态保护分区建设模式研究》（以下简称《研究》），向深圳市政府提出全新计划——在大鹏半岛推行生态保护分区建设模式。

分区计划的最大变化就是将本来146.22平方千米自然保护区面积缩小至65.76平方千米，减少了55%左右。

属地管理弊端已显，保护区边沿现开发痕迹

2010年11月，深圳市政府正式批复同意建立大鹏半岛自然保护区，属森林和野生动物类型自然保护区，面积146 .22平方千米，范围包括排牙山和笔架山山地、葵涌坝光银叶树红树林湿地、南澳街道东涌红树林湿地、西涌香蒲桃林等。

深圳市政府要求，凡是触及保护区撤消和范围调剂或变更等，需报市政府批准。但由于《计划》1直处于修改状态，保护区管理部门迟迟没有建立。

负责筹建保护区的负责人田姓博士介绍说，目前保护区只能由大鹏新区的街道、社区代管。

这类“既当裁判员又当运动员”的管理模式酿成的直接结果就是，很多被列入《计划》的地区已出现不同程度的开发痕迹，保护区边沿开始被“蚕食”。

2013年12月深圳市查背办提供的疑似背法图斑信息显示，大鹏新区葵鹏路与坪西路交汇处出现了约10处疑似被破坏生态植被，而这些区域正属于《计划》中的自然保护区。

一样的情形也产生在保护区的其他地区。坝光古银树群落、生态廊道和西涌香蒲桃林等地出现了农家乐等背法建筑。

“事实证明，属地管理在现实履行进程中是行不通的，自我监督和主管部门监督哪一个效果更好，不言而喻。”田博士所说的自我监督，是针对大鹏新区向深圳市政府递交的《大鹏新区管委会关于实行大鹏半岛生态保护分区建设模式的请示》中提及的最后1条建议，即由大鹏新区管委会建设和管理大鹏半岛自然保护区。

表面调剂的是保护区面积，实则牵涉生态环境的保护力度

在大鹏新区的生态保护分区建设模式中，大鹏半岛自然保护区不再作为1个整体，而是被划分为7个部份，由“1+N”个区域构成。

“1”代表由排牙山、笔架山山地森林组成的自然保护核心区域，“N”代表多个具有生态保护价值的地质构造或林地，如红花岭海岸森林公园、大鹏半岛中部生态廊道、葵涌坝光银叶树国家湿地公园、南澳街道东涌红树林湿地公园、西涌香蒲桃林自然保护小区等部份。

深圳市城管局编制的《计划》分为核心区、缓冲区、实验区、特点实验园、生态廊道、建设用地等，被列入制止进行开发使用的面积占到总面积的80%以上。其中，半岛北部的排牙山、笔架山和南部的红花岭都属于核心区域，两片区域由南北贯穿的1条生态廊道连接成片。

“比较两个计划，表面的差异是保护区的面积缩小了80.46平方千米，深层次的是对大鹏半岛生态环境的保护力度降落了很多。”田博士表示。

根据《中华人民共和国自然保护区条例》规定，对核心区和缓冲区的管理非常严格，特别是核心区，1旦批准建立则制止人进入，除非批准范围内的科学研究活动。缓冲区的外围划为实验区，可以进行科学实验、教学实习、参观考察、旅游等活动。

田博士介绍说，在深圳市城管局编制的《计划》中，核心区、缓冲区、实验区3个功能区约占大鹏新区总面积的1半。而《研究》中的“N”则是指森林公园、湿地公园和生态廊道，“不论是公园、生态走廊还是湿地，这些区域都不具有自然保护区的法律效率。”田博士表示。

田博士的观点，也得到了深圳市人居环境委员会生态处相干负责人的认可。这位负责人表示，生态廊道只是学术名词，自然保护相干方面法律和政策并没有明确其开发和保护力度，依照国家关于自然保护区的相干法规，自然保护区的核心区和缓冲区不得建设任何设施。而类似于森林公园这类定位的区域，是依照森林公园管理的，可以开发旅游项目，这必将会对原有保护区的核心区生态产生不利影响。

负责保护区计划的孙姓博士认为，实行不同保护力度的管理，将全面保护降为点状保护，破坏了大鹏半岛自然保护区生态系统的完全性和连续性，将使大鹏半岛自然保护区建设的意义和作用大大削弱。

记者同时了解到，《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》中明确要求，自然保护区自批准建立或调剂之日起，原则上5年不得进行调剂。地方级自然保护区的调剂，由其所在地省级政府审批，并报环境保护部门和相干部门备案。但是《研究》中并未提及大鹏半岛自然保护区已建立的事实。

原计划留下3成开发空间，新区堕入保护与发展决定

4月9日下午，位于大鹏新区下沙片区面积达86.98万平方米的宗地，由某企业以54亿元成功竞得。

值得注意的是，下沙片区被拍卖的宗地，距离《计划》中保护区的红线仅1路之隔。而如果依照《研究》中拟定的计划，全部大鹏湾沿岸《计划》中设置的缓冲区将全部变成23.6平方千米“大鹏半岛中部生态廊道”。

田博士耽忧，如果《研究》的方案通过，那末生态廊道的概念就给未来的商业开发和建设留下出口和通道。

1位不愿意流露姓名的官员表示，《研究》方案1出，就有多个开发商私下里找过他，讨论红花岭海岸森林公园开发的可能性。而在这片包括了《计划》中大部份核心区、面积为29.88平方千米的海岸线上，开发商无1例外选择的是地产项目。其缘由便是看中了大鹏半岛上良好的生态环境资源。

大鹏半岛位于深圳市东部，具有丰富的生物质源、海洋资源和较多的珍稀濒危动植物，是深圳市重要的生态基石，对构建深圳市的生态安全部系发挥着不可替换的作用。深圳历届市委、市政府均高度重视对大鹏半岛生态环境的保护。为重点抓好大鹏半岛的生态环境保护工作，市政府不对大鹏新区的GDP进行考核。

大鹏半岛在城市化建设高速发展的30多年时间里，始终保持着相对较好的原始自然状态，成为深圳市仅存的1块生态资源良好、环境破坏较少的生态乐土。

但是，也正是由于地处偏僻、保护力度较大等综合因素，大鹏半岛的经济发展水平相对落后。

“我们也愿意收入更多，但是开发后的海滩与大梅沙还有甚么区分？环境肯定不会像现在这样好了。”罗大姐的耽忧，代表了1部份大鹏半岛原住民的心声。

1方面，他们希望自己的家园环境不会遭到破坏，另外一方面，他们也急切希望通过岛内开发带动故乡发展。

而大鹏新区对大鹏半岛的开发和利用也存在瓶颈。如果依照《计划》中划定的146.22平方千米保护区面积计算，加上大鹏半岛国家地质公园，留给这个成立于2011年的新区开发和利用的空间只有全部大鹏新区的30%。

有媒体报导称，去年6月，大鹏新区管委会在给市城管局的意见函中提出，这“将影响新区其他产业的发展”。特别是《计划》中核心区远超《大鹏新区保护与发展综合计划》划定的1级生态线控制区的面积，实验区占总面积不足20%，留给当地政府开发利用的空间非常狭窄。

如何平衡发展与保护的关系，是深圳市政府和大鹏新区选择大鹏半岛生态保护方案的重要根据。

如果《研究》拟定的方案可以通过，或许会有更多的“54亿”来到大鹏。而对深圳市和全部大鹏半岛地区的发展来讲，又需要多少个“54亿”才能换取不可逆的环境和生态资源呢？

针对以上问题，记者向大鹏新区管理委员会，提出了采访申请，工作人员表示将组织相干人员对问题进行回应。截至发稿前，记者还没有得到回复。

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