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洛杉矶雾霾启示录：设立职业警察督促汽车常规尾气检查 定制严格汽车标准查

2017-02-19 19:27:47
【导读】：中国环保网讯:《洛杉矶雾霾启示录》1书描写作为“烟雾之都”的美国洛杉矶市60多年来光化学烟雾污染的构成、发展和防治等历史细节。洛杉矶雾霾启示录：设立职业警察督促汽车常规尾气检查 定制严格汽车标准

中国环保网讯:《洛杉矶雾霾启示录》1书描写作为“烟雾之都”的美国洛杉矶市60多年来光化学烟雾污染的构成、发展和防治等历史细节。

20世纪40年代，美国南加利福尼亚州依赖于汽车的新兴生活方式等污染所构成的烟雾，于1943年7月开始对洛杉矶市居民健康带来巨大危害，延续影响至今，而洛杉矶的居民通过数10年的努力与抗争，将洛杉矶市从烟雾蔽日恢复到蓝天白云。

洛杉矶市两位记者奇普·雅各布斯和威廉·凯莉通过深入调查，栩栩如生地刻画了事件产生时的众生相，和该事件对美国污染治理进程的增进与当前全球各国绿色环保发展的深远影响。

当小布朗（加州州长）指派他的竞选策划人—30岁的汤姆·奎因（Tom Quinn）担负加州空气资源局主席1职的时候，那些习惯于里根风格的汽车制造商们大吃1惊。“奎因开始在各个方面大显身手。”他的发言人比尔·塞萨（Bill Sessa）回想道。他优先斟酌的事情是去改变州大气环境部给人留下的整体印象，在那个时候州大气环境机构被认为是“1个被动和消极的机构，它们从汽车工业所取得的建议比它所给予的还要多”。

奎因曾是1名记者和政治活动家，而且他通常对长时间听取规程和汽车业说客们的吵闹声没甚么耐心。塞萨说道：“奎因主持完会议后就消失了。这类做法通常会激怒汽车工业者们。”但是奎因其实不为此而烦恼。“但汤姆自有他的风格。他通常会直视你的眼睛并且面带微笑、没有敌意地叫你离开。”塞萨回想说，这类风格使得汤姆·奎因从汽车工业关于为何他们不可以制造清洁汽车的争辩中摆脱出来。

塞萨回想起州大气环境部在洛杉矶召开的1个关于制定更加严格汽车标准的特殊会议，这个会议大有拖延到晚上之势。在委员会投票之前，奎因1整天都在1间毗连会场的房间中工作，而不是去参加听证会。时间1点点地过去，奎因让塞萨告知记者们，他们将在下午5点做出终究决定。在下午晚些时候，听证会还在继续，电视圈的全部人员就集合到1起，并在会场前架设好摄像机。

5点整，奎因走进会场，在摄像机前的主席位就坐。他直接打断了正在发言的人，并要求大家立刻开始投票。委员会没有进行更深入的讨论，并终究为这1更加严格的标准投了同意票。以后奎因便起身离开了会场。作为1个在多名州长领导过的空气委员会工作了30年的人，塞萨给予小布朗和奎因这样的赞成—给予州空气委员会气力的政治面孔。

奎因回想道：“我在洛杉矶长大，记得在20世纪50年代的夏季，大部份天气下会感觉眼睛刺痛。在我早年的记忆当中，烟雾已成为我生活的1部份，生活中不愉快的1部份。”在1974年小布朗州长选战期间，奎因记得有1天儿子与他漫步时问道：“爸爸，杰里获胜的话，你能有办法让我们摆脱烟雾吗？”奎因说就在那个时候他决定，若小布朗赢得选举，他就在加州空气资源局谋求1个职位。

“这让我思考坚持做1件事情所能带来的回报。我们相信我们可以改造世界。我们是理想主义者。”

奎因的乐观自信源于“技术强迫”规程的概念日趋为人民所认可。和等待汽车制造商开发排放控制系统相比，在奎因领导下，加州空气资源局直接制定了公道的标准并敦促汽车制造商遵照。这和里根执政时有很大的转变。那时，这些公司以很多借口阻碍委员会的监管；但是奎因绝不会容忍如此，宣称“汽车公司所说的理由全是胡编乱造”。在经销商层面，汽车制造商也掀起了反对清洁大气标准的浪潮，他们还到萨克拉门托游行，反对清洁空气标准。

在奎因掌权后不久，这位年轻的主席命令濒临破产的克莱斯勒汽车公司召回21000辆1975年款汽车，由于这些汽车不满足最新的排放标准。奎因说从这个颤巍巍濒临倒闭的公司生产出的汽车所排放的污染物“史无前例地、严重地违背了我们的反烟雾条例”。

他们要求福特在空气委员会眼前改良下态度，奎因说福特汽车公司在那以后确切改变了：“他们不再阻止了。”以后，奎因赢得了全美汽车工人协会对汽车清洁措施的支持。他说：“这意味着我们还有更进1步的政治空间。” 借助这1机会，空气委员会加速了大气清洁工作的步伐。

他们要求汽车制造商在1975年安装催化转化器并重新设计汽车引擎，在源头下降污染物的排放。这也致使1些创新的出现，比如“清洁燃烧汽化器”，可以减少引擎盖下汽油和大气混合燃烧后碳氢化合物的排放。

石油公司必须清算发电厂的污染以抵消自己的污染

小布朗和奎因也积极寻求新的能源技术以解决20世纪70年代的石油危机，当时司机都得排长队加油。当里根还任职时，俄亥俄州的标准石油公司准备在长滩建立1个新的进口终端。这家石油巨头希望能够将装满阿拉斯加原油的油罐运到港口，然后通过泵把原油压入输油管道并输运到得克萨斯州以进行提炼。小布朗和奎因担心，当他们正忙于清洁大气时，这项工程中紧缩原油进入管道时所溅射的烟气会加重洛杉矶地区的污染状态。

因而，小布朗和奎因促进了1笔交易，那就是标准石油公司必须同意清算洛杉矶地区南加州爱迪生发电厂所排放的更加严重的污染，以抵消它自己所排放的污染。终究，即便面临1979年伊朗石油中断运输（伊朗爆发革命），这类错杂的情形依然使得标准石油公司不能不放弃了全部石油运输计划。

为了取代引进石油和建造核电站，小布朗假想了1种分散式太阳能的利用前景。他觉得太阳能更加符合美国人的“杰弗逊理想”（Jeffersonianideals）。为了这1目的，小布朗推动并在加州通过立法创建了1项针对家庭太阳能系统的3000美元所得税抵免条文。在他的假想中，城市应当停止扩大，这样就能够减少开车，也能够有效减少大气污染。这和他父亲的想法完全相反。奎因说：“杰里的父亲那1代还没成心识到环境的重要性。先是不停地建设、建设……后果扔到明天再说。”

小布朗也鼓励大型工业企业和普通民众节俭能源。政府要求能源公司输电电压降落5%，在1977年这样做可使发电厂减少300万桶石油的使用。小布朗还委派人员制定了冰箱的效力标准。那时人们都觉得这是个很笨拙的想法，但是从长远来看，这为消费者下降了能源本钱，同时也使新建发电厂的需求最小化。

加油站要在管嘴上加装 “蒸汽回收系统”

在奎因任职期间，他吃惊地发现APCD检查员将大部份的罚单开给了1家知名外卖餐馆“The Kosher Burrito”，而不是火力发电厂和石油提炼厂。这家餐馆座落于洛杉矶市区，就在委员会办公室隔壁。这些检查员因餐馆的午饭烧烤所排放的烟雾而开出罚单，但是对那些主要的污染者，比如石油提炼厂和工厂，在检查前他们却提早打电话通知。“这是非常荒诞的。”奎因说。

小布朗视大气污染为1种“罪行”，他希望类似于APCD这样的政府机构能够积极有效地控制工厂的排污行动。奎因说：“洛杉矶的APCD机构状态不太好。它领导不力，且对固定排放源没有任何控制排放的强迫措施。它丧失了使命感与责任感。”

为了整理这个大约170人的部门，卡马雷纳（在奥兰治县APCD任职）让检查员们接受额外的关于执法、技术和道德上的培训。与整理不端之风相比，鼓舞士气要简单多了。他给所有执法人员的车辆安装了空调。这次调查出炉的很及时，那时立法者们刚刚开始广泛地认识到：必须治理要挟公共健康的烟雾。位于内陆地区的县会遭到来自上风的洛杉矶地区污染排放的影响，内陆地区守旧的共和党也因此和民主党协作起来，通过了1项法案，成立了1个区域性、跨县的机构。

AB250法案将洛杉矶、奥兰治、里弗赛德、圣贝纳迪诺的大气污染控制部合并到1起，创建了南海岸空气质量管理区（South Coast Air Quality Management District，AQMD）。这1新成立的区域机构坚持让工业企业为它们排放的污染物按量付费。这些费用虽然很低，但却是国家在污染治理上的第1笔税收。

这个组织为保护大气也开始着手绘制具体的线路图，包括出台排放清单和用计算机摹拟计算在不超过1971年联邦环境保护署建立的健康标准的情况下，最极端情况时大气可以承载多少汽车和工业污染量。很快，这个新部门制定了1个里程碑式的法规，即要求所有的加油站在管嘴上加装所谓的“蒸汽回收系统”，从而捕获油气避免其泄漏到大气中。

卡马雷纳发现1些炼油厂为了省钱故意疏忽仪器的保养与平常保护。这个新的区域监管部门因而对此展开了完全的反击。检查员们瞄准加油站、干洗店、汽车维修厂、化学工厂、铸造厂、炼油厂展开行动。每当周末和晚上，当公司的监事不在，企业投机取巧的心理最强烈的时候，他们就进行突击检查。

政府机构和大型企业已在环保工作上进入正轨，小布朗开始将注意力转移到普通民众。他需要加州居民改变他们的生活方式：尽可能拼车或乘公交车上班，以此减少1个人开私家车上班。因此在1976年3月15日，小布朗政府在拥堵不堪的圣莫尼卡高速公路开放了洛杉矶第1条“菱形专道”。

该车道位于洛杉矶城区和太平洋之间。这条高速公路是全国第3繁忙的公路，每天承载大约24万辆车。而且该车道上允许拼车和公共汽车可以比私家车以更快的速度行驶。这类做法在美国是首创先河的。

在早晚高峰时段，大约12万人以12英里每小时的速度开车上班，而这条拼车专道也只在此高峰时段开放运营。这条被白色菱形标记出来的车道最高允许公共汽车的速度比私家车快上3倍。但拼车专道在全国掀起了1波公众反对浪潮。就在隔天，高速公路因1场异常的交通大梗塞而混乱不堪，留下了1连串的交通事故和怒气冲天的汽车司机。

那些单独开车的司机发现他们的上下班时间增加了1倍，为了进入高速公路乃至要等待15～20分钟。1些胆大的司机为了避开交通梗塞驶进拼车专道，直到被加州高速公路巡警拦下并开罚单。另外一些人则用油漆泼溅试图掩盖拼车专道上的菱形标记，还有1些真正狡猾的司机为了避开执法人员，购买了塑料服装模特充当自己车里的乘客。虽然如此，交通运输处的官员认为这是1个成功的开始，而且乘公共交通的人对这类耗时更短的出行方式大加赞美。

如今，这样的车道已成了洛杉矶几近所有高速公路的标准，并且备受赞美，由于它以更少的能源及污染去运输更多的人。小布朗和他的团队在将理念转化为现实上或许犯了毛病，但是随着时间的推移，他的理念—比如他首创的为冰箱设置节能标准—被证明是正确的。

设警察催促洛杉矶司机服从汽车常规尾气检查

1977年，国会修订了《联邦清洁空气法案》—在烟雾污染严重的地区，例如洛杉矶，如果汽车没有通过1项常规的排放测试，那末司机就必须对汽车进行维修。那时候，加州对汽车有1项“烟气检查”项目，但是仅要求在出售汽车时做该项检查。国会希望将这1时间修订为最少两年进行1次检查，最好是1年1次。

联邦和各州的监管机构明白，常规化烟气检查能够减少大约10%碳氢化合物的排放，消除那些构成臭氧的原始排放物。塞萨说：“它被设计用来捕捉粗放的污染排放，而开车的人最少能负担得起改装费。”这使得这个政策在社会和经济上都存在争议。但是，污染是如此的严重，所以，虽然事实上是有1些人需要自我牺牲，小布朗仍努力推行这些政策。推动环保展会的举行，加强科技治霾。让更多的企业了解新型环保产品。如新型果壳滤料、气浮装备、和新型法防腐风机等。

终究，政府设立了职业警察，专门催促洛杉矶的司机服从汽车常规尾气检查。前行政司法主座参议员罗伯特·普雷斯利（Robert Presley），现在作为洛杉矶东部下风向区的代表，终年推动烟气检查立法。但是，另外一些立法者1直淡化处理或谢绝通过立法。

但是，终究普雷斯利在联邦政府和小布朗的帮助下取得了成功。1979年，联邦环境保护署没法容忍萨克拉门托立法者的态度且他们希望帮助普雷斯利，因而联邦环境保护署要求调用国家“制裁”，制止新的工业工程开工建设。这项行动单在洛杉矶地区就叫停了45个项目，包括石油提炼厂的扩大、洗涤剂工厂等。

联邦环境保护署也扬言要削减高速公路的联邦预算。第2年，当立法者提出修改法案，允许1982年以后生产的汽车取消每一年的烟气检查，取而代之的是每隔1年进行1次检查时，小布朗表示了反对。但是，立法者坚称他们的选民不愿按要求提交年度测试报告。直到1982年，小布朗才屈服并签署了1项法案，要求汽车仅仅需要每两年检查1次。这个法案直到今天仍在有效。

小布朗所提倡的理念—能源的高效利用、通过法规来束缚技术发展、面对环境危机时的个人责任感等，开始深深地植入民众的意识中。仅仅沉寂了1小段时间后，小布朗于1998年成了奥克兰市市长，8年后他参与竞选并赢得了他父亲曾担负过的职务：加州司法部部长。作为1个州的最高执法者，小布朗重拾之前被他放下的理念：抑制城市过快增长，更加节能，让人们减少汽车的使用，这1次是为了减少温室气体的排放。不久以后，历史将会重演。

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