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环境法专家：环保法“按日计罚” 仅针对责令不该改正企业

2017-02-17 22:27:10
【导读】：中国环保网讯:备受关注的环保法修订在102届全国人大常委会第8次会议审议通过。在20个月中，草案经历4次审议，终究定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被舆论称为“史上最严环保法”是环境保护法历史上又1里程碑。环境法专家：环保法“按日计罚” 仅针对责令不该改正企业

中国环保网讯:备受关注的环保法修订在102届全国人大常委会第8次会议审议通过。在20个月中，草案经历4次审议，终究定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被舆论称为“史上最严环保法”是环境保护法历史上又1里程碑。

昨天和前天上午，全国人大常委会法工委行政法室相干负责人、环保法领域学者和企业代表，就按日计罚、公众参与等热门话题进行回应。

27日，环保部副部长潘岳，在接受记者采访时表示，新修订的环保法，贯彻了中央关于推动生态文明建设的要求，最大限度地凝聚和吸纳了各方面共鸣，是现阶段最有力度的环保法。

释疑1

正式实施 为什么始于明年1月1日？

北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲指出，“不是颁布之日起实施，是由于法律当中有很多，比如环保部门、各级地方人民政府、国务院有关部门，都要在各自正常的工作运转进程中，去顺应和改变。”

他指出，明年1月1日环保法正式实行后有许多硬性、刚性的制度措施就要生效了。“比如连续两次、3次超标排放的话，刑法的司法解释的适用也会相应增加，这些给环保部门带来很大压力，包括公安、检察机关，包括地方政府的财政。加大财政投入，我认为不是1句空话，环保执法是要有本钱的。”

释疑2

按日计罚 是不是给企业带来压力？

环保法第5109条规定，企业事业单位和其他生产经营者背法排放污染物，遭到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的第二天起，依照原处罚数额按日连续处罚。

对此，华能团体副总经理胡建民坦言，新通过的环保法修订案，对企业而言，履行环保的压力会有所增大。但是在2011年火电厂排放标准已公布的情况下，环保法对企业的影响其实不大。

“由于我们国家的排放标准已公布了，我们现在都在依照这个排放标准拼命地改造，我们这3年来已投入100多亿了，改良脱硝、脱硫。依照国家排放标准完成，我们就不会触碰红线。”胡建民表示。

胡建民认为，从另外一个角度来看，环保法也给企业带来非常大的发展空间。“1是我们肯定要加快企业的转型升级，2是清洁能源开发会给我们带来更大的市场需求，3是对企业的节能环保技术的研发和推行。”

北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲分析指出，“按日计罚”其实不是针对所有企业的，是针对被责令改正而拒不改正的企业，所以这是1个保障性措施。

释疑3

公众参与 公共治理的概念如何落实？

此次环保法修订，在“保护和改良环境”方面对公民提出更多要求，另外专门设立了“信息公然和公众参与”章节，让公众参与环境保护。

全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东指出，这次出台的环保法体现了全民环保的理念。“首先，明确1切单位和个人都有保护环境的义务。其次，增加了要求公民采取低碳、节俭的生活方式，要求公民遵照环境保护法律法规，配合做好实行环境保护措施，也要求公民对废弃物进行分类放置等等。”鼓励环保展会等活动举行，加强环保宣教等工作。

但是，目前仍需具体措施来落实环保法中的有关规定。

“特别是对垃圾分类问题。”童卫东进1步分析，“现在我们的垃圾分类在城市里有制度也有设施，但还不完善。我们住的小区里垃圾桶有几个，但可能最后搜集垃圾时是1辆车把3个桶的垃圾都运走了，影响到公民对垃圾分类的信心。下1步政府有关部门应当做好相干工作。既然让居民分类放置，那末政府就要做好分类处置。”

环保部宣扬教育中心主任贾峰表示，部份强迫性措施的出台也有助于将公众参与的概念落到实处。“台湾地区以台北市为代表做的强迫回收垃圾不落袋的政策，有力增进了资源分类回收，而且也为减少可能潜伏的社会群体事件提供了1个很好的解决方案。

台北市实行这个工作，到现在已9年了，垃圾量减了68%，一样我们这部法律，将来也要进1步细化，让公民参与环境保护，有途径可以寻觅。”

释疑4

立法计划 单行法和环保法如何衔接？

全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东指出，环保法是1个基础性、综合性的法律，它把所有的环境要素都斟酌到，所以主要是解决共性的问题，解决环境保护的基本制度、基本原则问题。“很多单行法都是根据环境要素进行立法的，更有针对性，针对不同环境要素的特点，做出1些具体的规定。关于大气污染防治法的立法，也列入了今年常委会的立法计划，土壤污染防治法也列入了常委会5年立法计划，工作都在进行中。”

释疑5

新法出台 环境突发事件风险会否下降？

环境保护部政策法规司副司长别涛指出，针对最近这些年来环境突发事件频发、多发的现实，设计了1些专门的制度条款，集中表现在第47条。

别涛认为，新通过的环保法修订案综合来讲会增加对企业的威慑力，从而会促使它自动地排查、辨认、控制企业的风险。

他同时指出，环保法中提出的保险机制也给企业带来1定压力，通过综合行政的手段和市场的手段，有助于下降风险产生的几率。“比如兰州事件，政府应当及时组织侵害后果和环境影响的评估，向公众公然，评估的损失要补偿到位。引入保险机制有1个好处，就是保险公司、保险中介经纪机构，有权进入企业帮助你排查现场、辨认风险、控制事故，如果保险机构发现了风险，说你要采取措施，你拒不采取，最后产生了事故以后，保险公司是不赔的，这犹如我们的车险1样。”

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