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滇池治污陷困局:治理20年投入逾600亿元难复往日容颜

2017-01-30 16:10:34
【导读】：为了寻求片面的发展速度和经济效益，滇池沦为环境污染的全国典型，水质1度到达劣V类，随后各级政府付出20年时间，延续投入600亿元，仍未取得根本性改变。滇池治污陷困局:治理20年投入逾600亿元难复往昔容颜
　　在中国环保史上，曾的高原明珠滇池宛如1个深入的寓言。　　为了寻求片面的发展速度和经济效益，滇池沦为环境污染的全国典型，水质1度到达劣V类，随后各级政府付出20年时间，延续投入600亿元，仍未取得根本性改变。　　这说明在发展经济的进程中，如果不重视生态环境保护，忽视科学发展，背背可延续发展内在规律，势必付出沉重的代价，进而终究影响着经济社会发展的速度和质量，毕竟很多污染是不可逆的。　　更值得关注的是，滇池长达20年的治污史充满了观念的博弈，利益的角逐，背后是中国环保管理、法治、执法从弱到强的嬗变，背后是1个大国发展舞步从匆忙正在变得优雅。　　滇池治污仍在攻艰。唯愿滇池悲剧不再重演。　　2014年4月14日，昆明呈贡新区昆明会堂211会议室，“美丽春城·幸福昆明”座谈会在此举行。座谈期间，关于滇池治污的效果，来自昆明市滇池管理局1份材料坦陈：“1988年以后，草海水质整体变差，水质为劣Ⅴ类，外海水质在Ⅴ类和劣Ⅴ类之间波动。”　　草海是指滇池的重要组成部份，位于滇池的北部，外海是指滇池的主水体。按国际标准，水体污染的等级分为6类，最糟的就是劣Ⅴ类，比它稍好是Ⅴ类，“而到了劣Ⅴ类，”其间1位环保专家说，“意思就是水质已坏到极限了，没有比它更坏的了。”　　滇池污染历经20年治理，截至当前总投入超过600亿元，滇池治理效果却使人揪心，其中究竟值得探访。　　工业污水与“龙多不治水”　　上世纪5610年代的滇池，是云贵高原上的1颗明珠，“春和景明，波涛不惊，上下天光，1碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青”。　　这曾是滇池本来的样子，这也是云南人记忆中的滇池。但如今，身在滇池边，所能看到的，则只剩下被污染过的湖水。　　据中国环保网记者了解到，自1993年起治理滇池，至今已投入近600亿元，滇池治理仍未获得实质性进展，2013年，昆明市政府计划投入141亿元，2012年第3季度，滇池草海综合营养状态指数为70.6，营养状态为重度富营养，被定为重度污染。自上世纪90年代以来，滇池水质1直保持在劣V类。　　著名环境保护专家、云南省环境科学研究所(现为云南省环境科学研究院)原所长、教授级高级工程师郭慧光告知记者，“1986年之前，滇池水质为3类水，按国家标准可作为饮用水水源，1987年到1988年昆明工业得到迅猛发展，大量工业污水也开始直排滇池，1988年蓝藻爆发，滇池水质全面恶化，水体发绿，1994年后成为5类水，仅可作为农业用水，1998年至 2000 年，连续3年是劣5类水，几近失去了作为水的各种功能，成为1池废水，而1999年、2000年的蓝藻、水葫芦大范围爆发，被生态学家诊断为‘得了生态癌’。”　　据环保部门调查，滇池水体中的总磷、总氮、化学需氧量及有害物资等重要污染物的超标率，低的为50%，高的达80倍之多。而草海(滇池的内湖)中的致癌、致突变、致畸形的物资高达60种。　　但事实上，云南省是西南地区污水治理的先行者。“1990年底昆明市第1污水处理厂建成，这不但意味着昆明市首次有了污水处理厂，而且对西南地区来讲，昆明也是开了先河。虽然投产时的处理范围较小，日处理能力仅5.5万吨，但总算开始有部份生产、生活废水不再直排滇池。”郭慧光说。　　1993年4月14日云南省委、省政府在海埂召开治理滇池污染现场办公会，内容之1就是本着蓄清排污及利用的原则，实行滇池防洪保护及污水资源化利用工程，通过建设西园隧道，排放滇池草海水体，消减污染物。本着蓄清排污及利用的原则，昆明实行了滇池防洪保护及污水资源化利用工程。旨在通过建设西园隧道，排放滇池草海水体，消减污染物。于1994年开工建设的西园隧道，用时两年建设完工并通水，1997年正式投入运行。　　但这1工程并未解决根本问题。“把滇池的污水引流出去，祸患其他流域的水源，就是‘东周欲为稻，西周不下水，东周患之’。” 1位不愿流露姓名的环保专家说。　　2006年，云南省政府曾责成省发改委、省环保局、省经委等多个部门对滇池水污染进行全面调查，成立了8个调研组，用时4个月，终究构成15万余字的研究报告和多个相干技术报告。调查中发现的基本上都是坏消息：调研组第1次摸清入滇池主要水系为12个，主要入湖河流29条全部被污染，监测的19条入湖河流，90%以上水质均为劣V类。　　调查组的研究人员此次发现，入湖的河水基本上是有水皆污，入湖的污染物比较大范围治理前有增无减。昆明市虽建成6座污水处理厂，但是由于城市管网的缺点，处理的污水其实不到50%；与此同时，由于多头管理和部门利益，供水、排水、集水、治污等部门各自为政，“龙多不治水”，大量生活污水入湖，雨季时期的城市泄洪也造成混流，都汇入滇池。　　折腾“水葫芦”　　2011年，为了治理滇池污染而种植的1万多亩水葫芦成为滇池新的污染源，为此，滇池方面不能不花费巨资清算这些水葫芦，在昆明人2011年前的记忆中，水葫芦是人人得而诛之、污染滇池的“魔鬼”，必欲除之而后快。上个世纪末，昆明市投入巨大的人力、物力、财力，好不容易才将水葫芦从滇池草海，和所有入湖河道口和内河、池塘等打捞清除干净。　　据媒体报导，2009年，昆明便和江苏省农科院合作，在滇池白山湾实行了“滇池水葫芦富集氮磷及资源化利用研究与示范”项目，系统研究了水葫芦机械化采收、减容、粉碎、脱水、有机肥生产、沼气发酵，分析评估了“水葫芦控制性种养机械化采收工厂化处理资源化利用”各环节技术参数及社会生态效益。　　2011年7月12日，“滇池水葫芦范围化圈养及资源化利用工程”正式启动。听说，江苏省农科院有着在太湖用水葫芦治理污染的经历。因此，和太湖1样存在污染的滇池，被一样施以“水葫芦疗法”。　　来自昆明市滇池管理局的资料显示：“2011年市委、市政府决定在滇池流域展开26平方千米(39000亩)水葫芦控制性种养。其中，外海16平方千米(24000亩)、草海6平方千米(9000亩)，流域内其他水域4平方千米(6000亩)。”　　官方发布的数据称，种植水葫芦后，水质有所改良，但多数到过滇池的人仍然能感遭到，改良其实不明显，水体还是显现墨绿色，2012年1月⑴1月，滇池整体水质综合营养状态指数为69.7，依然为重度富营养。　　“水葫芦去氮、磷能力很强，有1定的抗污染能力，这些都是水葫芦的优点。不是云南的环保专家不懂水葫芦的利用，而是这样做有若干大问题，其中1个是巨大的经济本钱，比如要对含水量高达98%，乃至99%的水葫芦迅速脱水，费用极为高昂。”郭慧光说，“当时每吨水葫芦的处置本钱要花费8万元，9吨花了72万元，如果还依照处置每吨水葫芦8万元计算，仅处置2011年产生的50万吨水葫芦的费用就高达400亿元。”　　城市扩大下滇池的压力　　滇池位于城区下游，每一年不能不“吞咽”污水2亿多吨，成为昆明市300多万居民的“潲水桶”；其次，入湖河流流程短、地下渗漏率高，滇池的干净水源居然主要靠雨水，以外的补给水源就是城市生活污水。　　随着昆明城市化进程的加快，昆明用水人口、耗水量，同样成倍地增长。统计数据显示，2000年进入滇池的污水总量为2.4亿立方米，其中城镇生活污水就占到1.8亿立方米，占总污水排放量的75%。到2005年时，全流域共排放污水2.61立方米，其中城镇生活污水2.27亿立方米，占到86.97%。　　况且并不是所有的污水都能得到有效处理，2012年，昆明市完成主城8个污水处理厂升级改造、扩建和新建，污水日处理范围达110.5万立方米。照此推算，即便满负荷运转，昆明每一年的污水处理范围约为4亿吨左右，而根据《昆明市2011统计年鉴》显示，根据《昆明市2011统计年鉴》显示，昆明人均用水量已从2006年的0.26788吨/日减少至2010年的0.1493吨/日，而昆明污水排放总量从2006年的23283.7万吨上升至2010年的36623万吨。也即是说，5年污水排放总量增加了57%。　　据昆明当地报纸报导，2009年，昆明仅主城区每天就有43万吨污水未经任何处理直接排入滇池。各郊县区基本还未建成污水处理设施，大量的生活污水和小企业生产废水未经处理，直接排入滇池流域、牛栏江流域和柴石滩流域，给生态环境带来巨大压力，　　“到2015年，滇池流域水污染排放总量得到有效控制，滇池湖体水生态系统得到明显改良、富营养化得到有效治理，草海湖体水质基本到达V类，外海湖体水质基本到达IV类；主要入湖河流水质明显改良，基本消除劣V类。”昆明市滇池管理局副局长王丽华说，“预计2013年至2015年完成100个滇池治理项目投资341亿元。”　　滇池污染治理每一年还需耗费昆明数额巨大的资金，滇池已成为昆明发展的1个负担。根据滇池治理 “1025”计划，“1025”期间计划项目的实行需投入420.14亿元。也就是说，截至“1025”末，滇池治理所投入的资金总量或将到达639.53亿元。　　“但是，2011年，昆明市地方财政1般预算收入完成317.69亿元，地方财政1般预算支出完成441.57亿元。从滇池污染治理的资金使用情况看，每一年昆明市对滇池的投入占到其财政支出的30%左右。”1位不愿流露姓名确当地官员告知记者，昆明市政府每一年对滇池污染治理的投入用了当年财政支出的近1/3。　　2012年6月份，昆明市提出了“对滇池流域2920平方千米范围内的5华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6个县区的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的标准，开征滇池生态资源补偿费”。但是，9月26日，云南省人大法制委在修订《云南省滇池保护条例(草案)》2审时，废除“滇池生态补偿费”的规定，拟征“资源补偿费”并进入审议阶段。　　一样在4月14日媒体座谈会上，1份来自昆明市环保局的资料说，滇池水质治理的目标是，“到2015年…草海湖体水质基本到达Ⅴ类，外海湖体水质基本到达Ⅳ类，主要入湖河流水质明显改良，基本消除劣Ⅴ类。”

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