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南水北调成本由1240亿涨至2082亿 10年造价翻倍

2017-01-23 00:09:05
【导读】：南水北调本钱由1240亿涨至2082亿 10年造价翻倍　　中国环保网报导 5月中旬，北方的麦子还在扬花、灌浆，江汉平原已迎来收获的季节，汉江两岸的麦子相继收割、晾晒。汉江上的丹江口水库，也行将迎来具有历史意义的时刻：今年9月汛期过后，作为“南水北调”中线水源地，丹江口水库的1库清水将穿过河南、河北，直达京津。

“现在水位是139米，到9月以后要到170米，把那边全淹了，到达那条白线。”导游指着丹江口大坝内1条模糊的白线，白线以下现在还是1片荒滩草地，水位上升后这块地方将被淹没。

历经12载，“南水北调”最为关键的中线工程终究通水在望—虽然这比原计划要足足晚了6年，而围绕着这1“世纪工程”的1系列相干问题：方案选择、决策博弈、工程造价等相干内幕渐渐清晰；而诸如水价制定等新的问题，也渐次展开。

1. 北京应急水源地“应急”6年

“在北京发展农业还有必要吗？它占北京市经济总量不到1%，但是用水量占到北京市总用水量的1/3。”

自从今年2月底国家主席习近平提出加速推动京津冀1体化的意见以后，舆论的聚光灯齐聚于此。但是，在媒体和市场热中于炒作保定、石家庄、张家口等地谁有可能成为政治副中心的同时，甚少有人关注该地区1体化面临的致命短板—缺水。

但这个缺水严重的地区，却是除长3角、珠3角以外的中国第3大经济增长极。其中，河北是华北地区重要的食粮主产区，天津是北方经济中心，更加特殊的北京，是首都，政治、文化中心，这些赋予了京津冀不1样的光环。

“京津冀地区本来其实不缺水。”中科院院士、中科院地理所研究员刘昌明告知中国环保网记者，上世纪5610年代，北京大学以西的西苑有很多喷泉，能看到成片的稻田。

但随着这几10年工业与人口的聚集，这1地区开始变得缺水。“京津冀地区人均水资源在全国最低，大概不到300升，北京天津就更少，人均水资源也就是100升左右。”中科院水资源研究中心副主任贾绍凤表示，京津冀地区河道里基本上没水，地下水也基本采空，“有河皆干，有水皆污”。

为解决水问题，北京从刚开始的单库供水，发展成为官厅、密云两大水库联调，都没法解决水危机；天津也上马“引滦入津”工程，解决用水之急；农业大省河北情况也不乐观，号称“华北之肾”的白洋淀多次干淀，由于地下水超采严重，构成巨大的地下漏斗区。

最近几年来，为了保证首都供水安全，河北的王快、岗南等4大水库联合调水，至今已向北京调水15亿方左右。而在北京城内，几个应急水源地本应在2008年关闭，但1直运转至今，地下水严重超采，在顺义等地构成了大面积的地下漏斗区。

“你就眼看着北方地区这样1年1年的熬，我们绝对就是熬。”谈起这些年北京水资源问题，北京市水务局原副总工程师朱晨东对记者说，本来2008年“南水北调”中线应当通水，可是晚了6年，这就意味着应急水源地也多运转了6年—北京把甚么招数都用了，从河北调水，河北也缺水，只好牺牲河北来保北京。

“现在即便地下310米深都挖不出水，北京的水资源已不可延续了。”刘昌明说。

据朱晨东介绍，北京最近几年来的用水总量1直在35亿方左右，农业用水占12亿方左右，工业用水量从6亿方左右已降落到5亿方，服务业用水量增长到10亿方，居民生活用水占78亿方，环境用水约占3亿方，其中还有1部份再生水补充到环境用水中去。

固然，北京1些水务专家也在呼吁挤掉农业用水。“在北京发展农业还有必要吗？它占北京市经济总量不到1%，但是用水量占到北京市总用水量的1/3。”许新宜认为，从这个角度看，北京还有1定节水潜力。

但这触及到北京市所有农业人口的城镇化问题，解决首都几百万农民的就业和生活问题，事关重大。

而随着新1轮城镇化推动，京津冀地区人口范围必将会继续增加。特别是北京，计划的人口“红线”多次被突破。

“现在北京市已两千多万人了，以后还要发展多少人不知道。”水利部水文司原副司长、水利部南水北调计划设计管理局原局长、北师大水科院院长许新宜对记者表示，“现在北京市2000多万人，如果到达2500万人，会怎样办，到3500万人了，又该怎样办？”

“之前做过1个风险分析，北京最大的风险是水。”中国工程院院士王梦恕介绍。

明显，这样的后果没人承当得起。

在穷尽所有手段利用本地水资源外，利用外源性水源—调水或海水淡化，成为唯1的解决方案。

2. 反对者令南水北调西线工程暂停

提起钱正英，北京市水务界人士不无抱怨，而对国务院“南水北调”办和水利部没有魄力、争取不到国家投资，更有怨言。

“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”1952年10月，毛泽东在视察黄河时提出的这句话，被认为是“南水北调”最初的由来。

1959年，中科院、水电部肯定“南水北调”指点方针；1970年代末后，“南水北调”逐渐被写入各种政府文件和计划当中，并成立了相应的机构单位，2002年末，“南水北调”中线工程正式开工。

历经半个世纪，“南水北调”终究从假想变成现实。不过，它面临的争议与反对却从未停止。尤其引人注视的是，在这个工程的反对者中，与其有直接联系的内部人士，影响尤甚。

“这个事情我不愿多说，从1开始我就反对。” 中国工程院院士、清华大学环境工程系教授钱易，虽然是“南水北调”专家委员会成员，却依然不同意这项调水工程。

而水利部原部长钱正英、“南水北调”专家委员会主任潘家铮，则是更强有力的反对者。

钱正英在离职水利部部长后，对“南水北调”工程态度急转，于2006年联合“南水北调”专家委员会主任潘家铮等人上书国务院，建议暂缓“南水北调”西线工程。后来中央决定，等“南水北调”中线工程试运行后，视察1段时间效果，再决定是不是启动西线工程。

正由于这些反对声音，再加上国家投入资金少，预计2008年给北京通水的“南水北调”中线工程工期再3推后。不过，这些反对声音并未能禁止“南水北调”东、中线工程。

3. 替换方案：海水淡化、“引松入京”？

如果北京不是首都，而只是1个普通的城市，就不会花费如此大的代价调水。

相对“南水北调”，反对者前后提出的替换方案，有海水淡化和“引松入京”。

北京紧邻渤海，从背面的唐山曹妃甸，到天津，再到沧州黄骅，3地前后上马海水淡化项目，以瞄准北京市场。

“海水淡化是纯市场化的，计算的是全本钱，而‘南水北调’是战略性工程，计算的是部份本钱。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，如果按全本钱算，“南水北调”的本钱，最少跟现在的海水淡化本钱相当。

不过，亦有专家表示，虽然海水淡化长远看有发展前景，但海水淡化出来的是纯净水，属于软水，缺少人体需要的各种矿物资，不适合长时间饮用，种种缘由使得这个手段其实不能成为解决北京水问题的常规手段。

“引松入京”调水方案，由中国工程院院士王梦恕提出。这条设计输水距离900千米的调水工程，计划将松花江水从吉林9道沟水电站自流到白山水库，途经辽宁用暗渠输送到北京，每一年可调水17亿方，而预算工程本钱仅56百亿元。

不过，对早已开工的“南水北调”方案来讲，这个方案虽然本钱更低，而且比南水北调中线工程1期分给北京的水量更多，但为时已晚。

有水利专家表示，北京特殊的政治地位决定了“南水北调”中线工程非上不可，这个调水工程背后承载了更多的意义。

北京利用其特殊地位从周边调水，也是河北专家1直诟病的问题。近几年，北京从河北4大水库累计调水15亿方，而河北一样缺水。

至于1些历史欠账问题，就更纠缠不清。密云之前属于河北，而北京把水源拿过来，移民则推给河北；河北之前的分水指标有9亿方都调给北京……如此等等，关于牺牲河北来保障首都的话题，河北人能列出1份长长的单子。

有专家流露，当年众多专家对“南

水北调”的不同看法，1度影响到中央的决定，但最后还是拍板决定调水。缘由就是北方缺水的不只是北京，还包括天津、河北，这1地区的农业发展，也遭到水资源的严重制约。

“没有‘南水北调’，谁也解决不了水的问题—1旦华北地区大旱，即便打井，也很难打出水来；有了这个就能够发展了。”许新宜认为，“南水北调”工程有政治和社会心义，现在‘南水北调’就是给环渤海地区奠定1个发展的坚实基础。

4. 2100亿工程本钱花在哪

与南水北调工程1再“跳票”相伴随的，是本钱1涨再涨，从本来估算的1240亿元涨到2082亿元。

根据2002年国务院批复的《“南水北调”工程整体计划》，“南水北调”东线、中线1期主体工程估算总投资1240亿元，其中东线1期320亿元，中线1期920亿元。但随着“南水北调”工程1再“跳票”，本钱也1涨再涨，从本来估算的1240亿元涨到2082亿元。

国务院南水北调办最新公布的数据显示，截至2014年4月底，已累计下达南水北调东、中线1期工程投资2448.6亿元；工程建设项目累计完成投资2467.6亿元，其中东、中线1期工程分别累计完成投资315.0亿元和2082.9亿元。

依照可研阶段预算，东、中线1期工程总投资为2546亿元。而国务院南水北调办原主任张基尧曾对媒体表示，东中线1期工程总投资可能要到达3000亿元。

这些年来“南水北调”，特别是中线工程本钱飞涨，到底缘由何在？

从2002年开工以后，“南水北调”工程1直处于投资不足的阶段，伴随着2008年金融危机以后政府救市，作为重大工程项目，“南水北调”的投资才得以跟上。

不过，经过这么长时间耽搁，物价、用工费、拆迁费等本钱早已今非昔比。

“本钱肯定超预算，征地费涨了不是1点半点， 10年前1个劳力可能1天也就3410块钱，现在1天得上百块……物价上涨、地价上涨，对工程的影响非常大。” 许新宜对中国环保网记者表示，由于工程拖了10年，造价翻番“很正常”。

特别是移民，做了很大牺牲。”贾绍凤告知中国环保网记者，除物价上涨因素，更重要的是“南水北调”补偿标准提高了很多，征地、移民投资增加很多、“重大工程对个人的财产、权利愈来愈重视，不能让老百姓牺牲太多，本钱也就愈来愈高”。

隧道专家王梦恕则认为，工程方案采取明渠输水，也是工程造价高企的重要缘由之1。在南水北调动议阶段，他曾建议采取浅埋暗挖法，全程采取暗渠输水。不过，水利部及“南水北调办”的很多专家认为，暗渠引水工程本钱更高，而且维修难度也比较大，采取明渠供水，水活动时会溶解1部份空气，有助于去除部份污染物，提升渠道自净能力。

“不是简单说暗挖就贵，明挖就便宜，这个观念是毛病的。”王梦恕认为，致使现在南水北调工程本钱远超预算的缘由在于，水渠明挖法工程量和征地面积太大，而且边坡要保证砌好，不然1下雨全垮了，另外上面还要修很多桥，花费也很大，而采取7米直径做暗渠就会少开挖很多。

“我曾看过几次工程现场，认为这样干不行，浪费国家资源、破坏环境，很不应当。”王梦恕表示，明挖的土方工程、混凝土工程远远大于暗挖，很不公道，因此开工后工期1拖再拖。

国务院“南水北调”办原主任张基尧曾表示，“南水北调”中线的跨渠桥梁，原来只设计了600多座，最后新增1300多座，同样成为工程投资增加的1个因素。

5. 2100亿工程投资是不是纳入水价本钱

现在算本钱，关键问题是工程投资那部份钱，中央政府怎样看，如果说这就是给老百姓办好事，不斟酌收回投资，老百姓交水费只是交工程的运行保护费，那水价就很低。

伴随着工程本钱剧增，届时南方北调水的用水价格是不是也要翻番？

接受中国环保网采访的专家表示，依照2000多亿元的工程本钱粗略计算，单方水投资额相当于10%，也就是20多元，而水价又接近单方水投资的10%，所以“南水北调”的平均水价大概是2块多钱。

但这只是按2400亿工程投资计算，如果斟酌到配套支线分水工程投入、后期工程保护、水源地生态补偿和自来水加工、市内管道输送本钱，每方“南水北调”水到北京用户真个价格，有人测算，高达10多块。

“单方水投资和本钱水价就跟人的身高和体重1样，不是1个概念，现在很多人弄胡涂了，认为‘南水北调’投资210几块钱，海水淡化才5块钱，这就是拿身高和体重比较的问题。”许新宜对记者表示，单方水投资额除用来比较工程方案的优劣外，几近没有实际意义，平均水价也比较模糊，由于引水的源头水价低，末端肯定高。

不过，傅涛认为，相比海水淡化，南水北调是国家战略性工程，大部份调水本钱没有纳入到户水价，政府做了战略补贴，如果算全本钱是非常高的。

由此而来的问题是，“南水北调”的汉江水如何定价，成为1个两难问题，定价太高，当地承受不了，不愿意使用；定价太低，又难以收回本钱。

“南水北调东线调水到德州，水价比当地水价高，当地不愿用，结果就只能躺在那里‘晒太阳’了。”1位不愿具名的专家对记者表示，很多人担心“南水北调”中线工程调来的水价格太高，最后同样成为这样的“晒太阳”工程。

北京市“南水北调”办公室主任孙国升曾公然表示，预计“南水北调”到京的本钱价不会超过每吨3元。

但是，上述专家认为这类说法“不靠谱”。“由于中线工程不能跟东线比，东线到末端是两块多钱，但东线的投资也就几百亿元，中线投资本钱数倍于东线。”他表示，光知道总投资数额还不够，还要弄清楚工程分段的每段项目投了多少，到哪个口门多少钱，才能算出进京的本钱价格。

该专家建议，相干部门应当公然信息，“既然说本钱不高，那就把数据拿出来”。

记者就此联系国务院“南水北调”办屡次，对方均回复“最近工作忙，没有时间接受采访”。

根据国务院公布的《南水北调工程供用水管理条例》，南水北调工程供水实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价，具体供水价格由国务院价格主管部门会同国务院有关部门制定。

“水价由发改委物价司来算，现在算本钱，关键问题是工程投资那部份钱，中央政府怎样看，如果说这就是给老百姓办好事，不斟酌收回投资，老百姓交水费只是交工程的运行保护费，那水价就很低。”许新宜表示，原来测算是依照微利—控制在投资的5~6%，如果中央政府同意，这部份利润可以不要。

“价格和本钱是两回事，不论是谁投资，都是社会本钱。”贾绍凤认为，如果不算这些本钱，实际上是用全国人民的税收来补贴“南水北调”、补贴北京。

那末，如果政府补贴水价，北京是不是有更高的积极性使用“南水北调”水？

“我是盼着水来。”朱晨东表示，就算水价不补贴，就算价格再高，北京也需要，由于北京的家底就这么点，水务局的人都很着急，而老百姓不管这点，只要拧开水龙头有水就行。

在他看来，除灌满密云水库保障正常的用水以外，“南水北调”的水更重要的作用，是补充北京地下水和生态环境用水—这方面北京已欠账太多。经过这么多年超采，北京地下水严重透支，而生态用水现在还在用回收利用的中水，这些水不适合接触，更不适合游泳，其中的污染物还有可能渗透地下水中，污染地下水质。

6. 配套支线分水工程未同步跟进

北京确切缺水，也有经济实力，配套做的比较好，逾额完成了原来的计划，而其他地区用水需求没那末迫切，财力也不足，配套工程就很难说了。

虽然通水在望，但“南水北调”中线仍存在1系列疑问。

汉江、丹江的水量能否满足调水需求，是人们关心的1大问题。前几年汉江流域遭受大旱，各地争取水资源的博弈异常剧烈。

因修建铁路而屡次经过汉江上游的王梦恕对记者表示，眼看着汉江上游来水逐步减少，担心丹江口将来能不能满足调水需要。因此，他也建议从3峡水库修建1个溢水孔，自流到丹江口，这样既能保证供水，也能解决3峡防洪问题，必要时这里可以作为洪水份流的渠道。

陕西在丹江口上游做的“引汉济渭”工程，也对下游水量产生之间影响，该工程计划年调水15亿方。

西安理工大学水利水电学院教授周孝德告知记者，“引汉济渭”主要解决关中缺水的问题，到时候可以置换部份渭河水资源，加上东庄水库修睦后冲洗河道，可以有效改良渭河水质和泥沙等问题。

“‘引汉济渭’某种程度上是对陕西的补偿，陕西也是‘南水北调’中线水源地，水源上游做出牺牲，那就给1定的补偿。”贾绍凤认为，这是平衡各方利益的1个办法。

不过，许新宜对此其实不担心。“‘南水北调’中线设计调水是95亿方，但不可能每一年都调走这么多，也要斟酌水源地的情况，天上不下雨，丹江口没水，谁也没有办法”。但是，这也正是“南水北调”工程的意义所在，“南水北调”的水补充到北京后，北京就能够修养、补充地下水，成为战略储备，1旦丹江口和华北平原都缺水，依托这些储备华北地区还能“扛上几年”；否则，1旦遭受大旱，地下水也采不上来，老百姓就只能逃荒了。

对“南水北调”中线工程来讲，另外一风险在于工程沿线的配套分水工程能否完工。如果这些工程完成不了，那就相当于修了1条只供北京的调水工程。

“现在石家庄到北京这段没问题了，已考验了这么多回了。”朱晨东告知记者，京石段经过这几年从河北应急调水没有甚么问题，而且北京的配套工程做的很早，今年还要完工1批配套工程。

不过，沿线的河南、河北等地，配套的支线分水工程能否完工还存在疑问。

“这是中国的通病，几10年都这样，中央出钱修1个工程，本来地方政府要配套的却没有配套，工程就在那儿‘晒太阳’。”贾绍凤表示，北京确切缺水，也有经济实力，配套做的比较好，逾额完成了原来的计划，而其他地区用水需求没那末迫切，财力也不足，配套工程就很难说了。

“地方政府才不会去做这些配套项目，本来财政就没钱；再者，建好以后也不会用，没人愿意做，就等着中央投钱。”1位不愿具名的水利专家表示，“南水北调办”设在北京，也有“屁股决定脑袋”之嫌，这1点在黄河水利委员会和长江水利委员会身上都能看到—常常单位落在哪一个地方，就多斟酌本地区的利益。

“我们几近所有的调水工程的使用效力都比较低，用的最好的是‘引滦入津’，利用率是50%。”贾绍凤表示，好多地方1说缺水就要调水，这类简单的逻辑是毛病的，要斟酌更多的事情，通过工程来解决缺水，任何工程都是需要本钱的，应当尊重经济规律。

9月汛后，北京迎来丹江口的1江清水，这也许只是南水北调中线工程另外一个开始。至于沿线配套工程能否完成，完成后能否避免“晒太阳”，或说“南水北调”中线能否避免东线的命运，尚待实践证明。

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