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比环境污染更可怕的是“环保腐败” “向污染宣战”必先向“环保腐败”宣战

2017-06-17 19:00:26
【导读】：中国环保网讯:今年总理政府工作报告中，“我们要像对贫困宣战1样，坚决向污染宣战。”这句话表述让振奋人心。但是，随着最近几年来环境治理力度不断加大，行政地位、执法权利延续提高的环保部门职务犯法“腐败多发”的现象也引人注视，已引发了包括最高人民检察院在内的反腐部门的高度关注。比环境污染更可怕的是“环保腐败” “向污染宣战”必先向“环保腐败”宣战

中国环保网讯:今年总理政府工作报告中，“我们要像对贫困宣战1样，坚决向污染宣战。”这句话表述让振奋人心。但是，随着最近几年来环境治理力度不断加大，行政地位、执法权利延续提高的环保部门职务犯法“腐败多发”的现象也引人注视，已引发了包括最高人民检察院在内的反腐部门的高度关注。

参加两会的代表委员建议，应像对待环境污染1样，多管齐下打赢治理“环保腐败”的战役。

“以污养污”，环保部门腐败问题日渐多发

最近几年来，围绕环保领域的腐败案在各地频发：２０１２年，江苏南通爆出系列环保窝案，３０余人落马；２０１２年４月，环保部华北环境保护督查中心督查3处原处长李学智被指控索贿；杭州市上城区环保局原局长任蔚彬在案发后叫嚣“要死大家1起死”；广东清远环保局局长陈柏和说他“分分钟可以弄垮1间厂”“盯死厂长，就会送钱”等等话语。

据安徽省检察院通报，２０１３年安徽检察机关在环保领域大案窝案中共查究１３３人，其中包括厅级干部１人、处级干部２０人、区县环保局“1把手”局长８人。

随着环境问题日趋遭到关注，最近几年来环保部门地位提升，权利凸显，环保系统已成为腐败案件易发多发的新领域。

在京参加两会的部份代表委员表示，在1些地方环保腐败已呈“完全利益链条”之势，部份环保官员与企业勾结，向治污、排污等环节伸手，“黑白通吃”让老百姓10分痛恨。

更使人惊讶的是，在1些地方，治理污染为天职的环保部门竟成为环境污染“合法化”的代言人，环境污染屡禁不绝与部份地区“以污养污”的环保工作思路密不可分。

1些业内人士向记者介绍，由于很多环保部门工作人员需要通过对企业的罚款费用来供养，在部份省区污染企业“扎堆”的地方，环保部门“衣食无忧”。

“环评证”“罚排污”成了环保部门“腐败通行证”？

全国人大代表、广东惠州市旅游局局长黄细花曾在环保局工作长达１７年。在她看来，２００８年，环保总局升格为环保部后，在强化治理的同时，部门的审批权大大增强，“不让上项目，企业就去想办法了，权利寻租因此产生”。

在诸多环节中，环境影响评价的腐败最引人注视。依照我国法律法规规定，新、扩、改、迁的建设项目均需履行环境影响评价。“可以说，环评审批，是目前环保部门手中握有的最大权利。如果环评通不过，项目就别想开工。”环保部1位工作人员表示。

据了解，在环境影响评价的审批中，许多地方存在“先上车，后补票”的背法现象，1些不符合产业政策、选址明显不公道的项目也通过审批。

为了让环评能顺利通过，许多企业都愿意多拿出正常费用以外的“好处费”，而官员和专家在收取“好处费”后，不能不为企业说好话。２００７年，浙江杭州环保系统腐败案，共触及杭州１３个区县、９０多人。这1案件中，杭州市环保系统普遍存在利用环评项目审批权，和环保展会。以２０％至４０％不等的比例收取环评管理费，产生环评机构和审批单位“携手腐败”现象。

另外，对排污企业的环保行政执法和处罚与老百姓的生活密切相连，其中显现的腐败问题更加刺眼。个别现场执法人员被行贿后，对偷排漏排、环保设施不正常运行等背法排污行动视而不见或大事化小，随便大幅度下降处罚种类或处罚金额额度。

有环保业内的代表委员指出，被称为“用市场的方式化解污染”的排污权交易在多地“遇冷”，也与1些环保部门背规发放排污许可证及人为下降企业排污费有关。

“执法本钱高、遵法本钱高、背法本钱低，这‘两高1低’是制约环境行政履行力的重要因素。”全国人大代表、湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕指出，“1些地方官员把这个‘加减法’算得很精，当背法行政所取得的政治和经济利益远大于其所付出的背法本钱时，他们就会知法犯法。”

“向污染宣战”必先向“环保腐败”宣战

“此次政府工作报告提出‘要向对贫困宣战1样，坚决对污染宣战’，这1提法振奋人心，也提示了我们这些环境工作者，号令已拉响，必须要克服技术困难、打败腐败心魔，赢得这1硬仗。”全国人大代表、湖南永清环保团体董事长刘正军表示。

很多代表委员纷纭支招，打破1些环保部门“既当裁判员、又当运动员”的“黑白通吃”局面，保护环境执法的公平与尊严。

秦希燕认为，环保部门的审批成为寻租渠道。如果没必要要的行政许可和审批少1些，“不能不为之”时才存在，行政机关也就少了随便调剂“执法宽松度”的寻租机会。

对1些地方排污费征收、管理、使用中的混乱现状，中国政法大学法学院教授刘莘指出，应加强审计机关对环境部门的监督，审计机关以其超脱地位和独有的功能实行环境审计，可以对环境管理发挥重要作用。

另外，还有代表委员指出，“环保腐败”的遏制必须依托公众和舆论的气力。目前，环保部门的环保信息不公然，造成了公众信息的闭塞。从大众发现污染，再到自发举报，最后查处，这个本钱也自然不小，公信力也不足。

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