您当前的位置：首页 > 古今文化

长城保护不仅靠文物部门要扩大公众参与权

2017-01-12 14:54:06

　　作为我国现存体量最大、散布最广的文化遗产，长城的境况1直备受关注。今年12月1日正值《长城保护条例》实行10周年记念日。11月30日，国家文物局在河北金山岭长城举行记念活动，并发布《中国长城保护报告》，向公众说明长城保护工作的进展和情况。这是国家文物局第1次以国务院文物行政部门的名义，发布专项文物质源的保护管理状态。

　　上下两千年，纵横数万里，长城现状如何？这些年来，保护和管理上有甚么尝试和探索？又面临哪些窘境？在活动现场，国家文物局局长刘玉珠介绍了相干情况。

　　摸清家底、制定法规、保护修缮，长城状态明显改良

　　记者：《长城保护条例》实行以来发挥了怎样的作用？

　　刘玉珠：《长城保护条例》是我国文化遗产领域第1部专项行政法规，整体确立了长城保护的法律地位，对增进长城保护工作发挥了很大作用。条例实行10年来，在长城沿线各级党委政府、中央有关部委和社会各界的共同努力下，长城资源家底基本摸清，保护管理基础逐渐夯实，保护状态明显改良，社会效应不断彰显，政府主导、社会参与的新局面初步构成。

　　但是，我们必须承认，长城保护工作不尽如人意的1个重要缘由就是《长城保护条例》贯彻落实不到位，条例规定的1些束缚性任务未能定期完成。我们举行这次活动，其实不是为了记念而记念，而是把它作为1场面向社会的公然宣讲，既要坦承工作中存在的问题，也要阐明长城保护任重道远，绝非文物部门1家就可以做好，希望能激起社会各界能量，共同做好长城保护工作。

　　记者：首次发布的《中国长城保护报告》有哪些内容？

　　刘玉珠：以政府部门名义发布某1行业或领域情况的专题报告，是目前很多行业采取的通行做法。《中国长城保护报告》分为长城资源调查与研究、长城依法保护与管理、长城维修实践与理念、长城文化与时期价值、长城保护目标与行动等5个部份，对长城保护管理实践进行了较为全面客观的总结。我们希望这个报告能对指点长城保护、回应社会关心、凝聚工作协力发挥作用。

　　记者：长城保护还存在哪些需要亟待解决的问题？

　　刘玉珠：2016年8月至10月，国家文物局部署展开了长城执法专项督察，督察范围覆盖长城沿线15个省分、 404个县域。从督察结果来看，《长城保护条例》对明确长城保护法律地位、夯实保护基础、构成保护体系等都发挥了明显作用。

　　固然，我们在督察中也发现1些省分长城保护法定职责落实情况尚存在突出短板，个别共性问题亟待破解。

　　1是长城保护政策措施尚待出台，保护员经费渠道受限。2是保护范围和建设控制地带划定公布亟待加强，个别省分基础工作滞后。3是参观旅游活动亟待依法引导，平常监管尚需精细管理。4是行政区域边界地带长城管理矛盾突出，普法宣扬还没有得到充分重视。目前，我们已向国务院上报了长城专项执法督察报告，待批准后将正式向社会公布，并催促各地根据国家文物局督察反馈意见和自查发现的问题短板，有针对性地制定整改方案，明确具体改进措施。

　　长城保护不能仅靠文物部门，要扩大公众参与权和话语权

　　记者：长城保护将如何实现专业保护与社会期待之间的平衡？

　　刘玉珠：今年以来，与长城保护相干的1些事件引发社会关注。河北怀来男子破坏长城砖墙事件虽然可能只是极个别的，但它反应出我们的长城保护宣扬力度还需要加强，公众对文化遗产的畏敬心还需要增强。辽宁绥中长城保护修缮事件确切对我们文物系统震动很大，反应了文物保护工程管理中的诸多不到位，还有对长城保护理念的普及没有深入人心，行业与公众缺少沟通，信息不对称。山西山阴“月亮门”长城坍塌事件反应了长城保护工作平常巡查不到位，没有对存在安全隐患的濒危长城段落进行必要的加固，依然是基础工作不牢固。

　　针对这些舆论事件反应出来的问题，国家文物局将加大长城保护宣扬力度，在建立长城保护专家咨询制度的同时，还要扩大公众的参与权和话语权，让大家都能为长城保护做力所能及的事。对长城保护修缮理念的问题，这次我们专门组织长城沿线15个省市区文物局负责同志和长城专家，召开理论研讨会，让大家各抒己见，在争辩中达成共鸣。针对平常巡查不到位的问题，国家文物局将依照《长城执法巡查究法》，推动建立国家、省、市、县4级执法巡查体系。

　　记者：针对长城保护中存在的问题，“1035”期间，将采取哪些措施？

　　刘玉珠：针对今年长城专项执法督察中发现的问题，我们将采取有针对性的举措。

　　1是针对目前长城保护整体计划缺失的问题，将力争在2017年年底完成长城保护整体计划。2是针对现在长城保护经费支出结构重抢救保护、轻平常养护的实际，将与财政部1起研究完善财政投入机制，优化支出结构，落实长城平常保护管理经费，对长城沿线欠发达地区、少数民族地区给予重点支持。3是针对长城体量大、时间跨度长、多散布在自然条件较为卑劣的地区等特殊性，推动建设长城国家级监测管理体系，与测绘部门等合作采取无人机等方式加强巡查，强化平常养护与管理。4是针对地方政府责任落实不到位的问题，将延续展开长城专项执法督察，严格责任追究，层层传导压力，让“有责必问、问责必严”成为长城保护管理的新常态。5是加大长城研究、展现和宣扬。新建1批长城保护展现示范区，发挥好国家级长城保护中心的作用，展开长城历史、保护、管理、利用研究。应用“互联网+”、全媒体传播等多种手段，利用长城文化进校园、进课堂等情势，加强对全社会特别是青少年长城精神的宣扬教育，充分发挥长城在传承和宏扬中华优秀传统文化中的独特作用。